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苏丹共和国国家概况(2)

  【达尔富尔问题】达尔富尔地区位于苏丹西部,人口约400万,面积约55万平方公里,社会经济状况落后。当地阿拉伯牧民同黑人农民常因争夺水草资源发生部落冲突。2003年2月,由非阿拉伯人组成的“苏丹解放运动”(SLM)和“正义与平等运动”(JEM)开始反政府武装行动,有关冲突已造成大量人员死亡和流离失所。

  2004年7月和9月,安理会就达问题通过1556和1564号两项决议,威胁对苏石油等领域实行制裁,中国投了弃权票。

  2005年1月,根据1564号决议成立的达尔富尔人权问题国际调查委员会向安理会提交报告,认为苏政府在达地区滥施武力等行为基本构成“战争罪”和“反人类罪”,达地区反政府武装的行为也构成“战争罪”。3月底,安理会先后通过第1591和1593号2项新决议。内容分别是就达尔富尔问题对苏实施定向制裁以及将有关侵犯人权和违反国际人道主义法的相关责任人交由国际刑事法院(ICC)审判。苏政府对1591号决议表示遗憾,对1593号决议宣布“完全拒绝”。

  【宪法】1973年4月实行首部宪法,1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法,1989年6月30日废止。1998年6月30日,苏颁布并实行新宪法,规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家,国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制;总统是国家主权的最高代表,军队最高统帅,拥有立法、司法、行政最高裁决权,由全民选举产生,任期5年,可连选连任一届;议会为立法机构;司法独立;确立言论、结社自由原则和政治协商原则;宗教信仰自由,各宗教平等相处,南北方公民与义务平等。2002年4月,全国大会党协商会议就修宪问题作出决定,取消总统任期两届的规定,可连选连任。

  【议会】根据1998年颁布实施的宪法,国民议会为苏丹国家立法机构,75%的议员由直选产生,25%由社团、组织间接选举产生,议长由第一次议员大会选举产生,每届议会任期4年。第一届苏丹全国议会于1996年4月1日成立,共有议员400人,议长为哈桑·阿卜杜拉·图拉比(Hassan Abudulla Turabi)。1999年12月,巴希尔总统宣布解散议会,罢免议长图拉比。2000年12月,苏选举产生新一届议会,2001年2月5日,艾哈迈德·易卜拉欣·塔希尔(Ahmed Ibrahim Al-Tahir)当选为议长。

  【政府】由总统直接主持,不设总理职务。

  2002年11月30日改组后的内阁主要成员如下:总统奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔(Omar Hassan Ahmed Al-Bashir)、第一副总统阿里·奥斯曼·穆罕默德·塔哈(Ali Osman Mohammed Taha)、副总统摩西斯·米夏尔(Moses Machar)。总统助理和顾问8人:总统助理穆巴拉克·法德鲁·马赫迪(Mubarak Al-Fadil Mahdi)(2004年10月被解职)、国家安全事务顾问塔伊布·易卜拉欣·穆罕默德·海尔(少将)(Al-Tayeb Ibrahim Mohammed Heir)、宗教本源事务顾问艾哈迈德·阿里·伊玛姆(教授)(Prof.Ahmed Ali Al-Imam)、法律事务顾问巴德里亚·苏莱曼(女) (Bedria Suleiman)、政治事务顾问古特比·马赫迪·艾哈迈德(博士)(Dr.Qotbi Mahdi Ahmed)、和平事务顾问加齐·萨拉丁(博士)(Dr.Ghazi Salah Eldin)、非洲事务顾问阿里·哈桑·塔吉·丁(博士)(Dr.Ali Hassan Taj-Eddin)、新闻事务顾问阿巴斯·努尔(Abbas Nuer)。联邦政府部长共34人:总统府事务部长塔伊布·易卜拉欣·穆罕默德·海尔(少将)(兼任)、联邦关系部长纳菲阿· 阿里·纳菲阿(博士)(Dr.Nafie Ali Nafie)、内阁事务部长阿卜杜拉 ·阿里·萨菲·努尔(少将)(Abdalla Ali Safi Al-Nuri)、国防部长巴克里·哈桑·萨利赫(少将)(Bakri Hassan Salih)、外交部长穆斯塔法·奥斯曼·伊斯梅尔(博士)(Dr.Mustafa Osman Ismail)、内政部长阿卜杜-拉希姆·穆罕默德·侯赛因(少将)(Abdul-Rahim Mohammed Hussein)、财政和国民经济部长祖贝尔·艾哈迈德·哈桑(Zuberi Ahmed Hassan)、司法部长阿里·穆罕默德·奥斯曼·亚辛(Ali Mohammed Osman Yassin)、能源和矿产部长奥德·艾哈迈德·贾兹(博士)(Dr.Awad Ahmed Al-Jaz)、对外贸易部长阿卜杜·哈米德·穆萨·凯沙(Abdel Hameed Moussa Kasha)、农业和林业部长马吉祖布·哈里发(Majzoub Al-Khalifa)等。

  【网址】苏丹外交部:www.sudmer.com

  苏丹最大网站:www.sudan.net。

  【行政区划】设26个州,辖132个县。

  【政党和组织】1989年巴希尔发动政变后禁止党派活动。1999年1月1日苏《政治结社组织法》生效后允许党派注册后活动。苏全国共有24个政党进行了登记,主要有:

  (1)全国大会党(National Congress):是巴希尔政府的执政党,简称全国大。前身为苏丹全国伊斯兰阵线,由穆斯林兄弟会演变而成,1989年政变后成为执政党。1998年起用现名。1999年10月召开首次全国代表大会,巴希尔总统任全国大主席,哈桑·图拉比为秘书长。2000年6月,全国大召开协商委员会会议,决定免去图拉比全国大秘书长职务,9月选举易卜拉欣·艾哈迈德·奥马尔(Ibrahim Ahmed Umar)为全国大秘书长。

  (2)乌玛党(Umma Party):由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜-拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年7月起开始走上执政舞台。该党领袖萨迪克·马赫迪(Sadig Al Mahdi)曾任苏丹总理(1985-1989年)。1989年现任总统巴希尔发动军事政变,推翻了以乌玛党为主的政府。1996年12月,萨迪克带领部分乌玛党领导人逃亡厄立特里亚,后转至埃及。2000年11月,萨迪克结束流亡返苏,并开始参与苏政治事务。

  2002年7月,由穆巴拉克·法德鲁·马赫迪(Mubarak Al-Fadil Mahdi)领导的乌玛党“改革革新”派脱离萨迪克领导的“主流派”,与执政的全国大达成协议,开始参政并进入内阁,该派领导人穆巴拉克任总统助理(2004年10月被解职)。

  (3)民主联盟党(Democratic Unionist Party):成立于1967年12月,是由民族联合党和人民民主党合并组成的。现在苏注册登记的民联党为民联党“辛迪派”,领导人为谢里夫·宰因·阿比丁·辛迪(Al-sharief Zainal-Abin Al-Hindi),该党部分成员在联邦政府中担任部长职位。现流亡埃及的穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼(Muhammed Uthman Al-Mirghani)领导的国外民联党曾参与组建了包括加朗反政府武装在内的反对党组织联盟-苏丹全国民主联盟。2001年,国外民联党副主席艾哈迈德·米尔加尼结束12年的流亡生涯返回苏丹。2002年,巴希尔总统、塔哈副总统以及外长穆斯塔法等分别与流亡埃及的反政府联盟主席、民联党主席米尔加尼进行接触和对话。

  (4)苏丹人民解放运动(Sudan People's Liberation Movement):简称“苏人解”,1983年5月成立,苏丹南方最大的反政府武装,领导人是约翰·加朗。该运动又称“加朗运动”、“人运”,其武装力量称“苏丹人民解放军”(SPLA)。主张建立社会经济平等、公正和政教分离的世俗社会,要求平等分配国家权力和资源,并同政府军展开长期的游击战。

  1989年巴希尔总统执政后,主张以联邦制和南方不执行伊斯兰法为基础解决南方问题。1993年,“伊加特”开始主持苏丹和平进程。2001年,美国介入苏和谈。2005年1月,“苏人解”与巴希尔政府签署《全面和平协议》。根据协议规定,“苏人解”将作为苏南方最主要的代表参与苏政治生活,加朗将出任苏第一副总统。

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