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试论当前发展中巴关系存在的问题及解决措施

巴基斯坦总统塔拉尔曾作诗赞颂中巴关系“比山高、比海深、比蜜甜”。在改革开放后中巴关系不断提升战略层次,从邓小平的“不平常的中巴关系”到江泽民的 “睦邻友好关系”再到胡锦涛的“全天候友谊、全方位合作关系”及当前的“中巴战略合作伙伴关系”,中巴合作进入了更高层次、双方合作又增添了很多新的内 容,合作领域范围不断拓宽加深。但是应该看到的是双方发展更多的仍是政治关系,其他领域合作存在很多问题亟待解决。

一、存在的问题

由于历史原因、地理交通不便、两国经贸的同质性以及两国在世界结构中的不平衡性,双方的合作仍存在不少问题。这些问题主要体现在双方经贸联系过少;双方民间文化交往太少;巴国内华人及中国工程安全问题突出;巴基斯坦对印巴关系的态度不够成熟。
(一)经贸联系过少,贸易额低,并且极不平衡
中巴经贸额从1979年的1.52亿美元迅猛增加到2008年的69.81亿美元,增长了46倍,但是深入比较的话,这个数字是很低的。2008年全 年中国进出口总额25616亿美元。中巴69.81亿美元在总额25616亿美元中只占0.27%。即使在巴基斯坦,这个比例也是很小的。2007— 2008财年,巴进出口贸易总额为591.9亿美元。当年中巴贸易总额65.39亿美元,只占11%。据中国海关统计,2008年中国与最大贸易伙伴美国 双边贸易总额为3337.4亿美元。巴基斯坦在中国对外贸易伙伴榜上无名的,而中国却是巴基斯坦第二大贸易伙伴。这种极不平衡的贸易关系虽然不是人为造 成,但是长此以往会影响两国关系的继续发展。
(二)民间文化交流过少
自改革开放以来中巴政府层面的社会文化交往初步扩大,已经形成相当规模,并逐步机制化。但是双方民间文化交往却是极度贫乏。学术交流是促进民间文化交 流很好的平台。但是我们学术交流才刚刚起步,处于相当低的水平。直到去年双方交流规模有所扩大。作者本人在川大南亚所学习,师从陈继东教授——四川大学巴 基斯坦研究中心主任,通过学习、了解加接触,发现中巴民间交流不多。随着巴研中心建立,双方交流逐步增多,双方学者学生开始有了较小规模的交流与出访求 学。从双方的意愿来看,双方都想扩大民间交往,将双方的全方位友好关系深深扎根在两国人民之间,但是双方还需要加大宣传,加大投入。
(三)巴国内政局不稳,华人及中国工程安全成为问题
改革开放以来,由于中巴贸易极不平衡,为了帮助巴基斯坦扭转贸易逆差,中国对巴加大了援助援建力度。尤其进入新世纪,中国公司在巴的投资援建项目增 多。截止到目前,拥有120个援建项目,但巴国内的安全问题凸现。2004年5月3日在巴境内西部港口瓜达尔港针对中国工人的汽车炸弹事件中,造成3死9 伤的后果。8月3日巴境内一个中国人俱乐部发生爆炸造成10人受伤。马苏德•汗也承认说:“有时候,在巴的中国工人会成为目标和靶子,……大约有7000 多名中国人在巴基斯坦不同的项目工作,……这是因为恐怖主义在作祟”。2009年5月30日《巴基斯坦联合通讯社》报道内政部长Malik与中国驻巴大使 落照辉举行高级会议,讨论部署额外力量保护在巴华人和中国工程项目,并同意组建高层委员会来加强保护华人安全。尽管巴基斯坦政府和人民给予了中国工人全面 的保护,并且将这件事上升到非常重要的高度,但是这并不能排除中国人受攻击的可能性。其中给我们传递最清楚的信息就是去年12月16日《光明日报》驻巴基 斯坦首席记者周戎来我所演讲时所提到的:“为了安全起见,在巴基斯坦我们出门都要穿防弹衣的……”。
(四)巴基斯坦对印巴关系的态度需要积极转变
冷战时期,中巴结盟很大程度上是来制衡印度。巴基斯坦从建国之初就因克什米尔问题与印度结下了仇恨,并因此进行了“三个半”战争(1947年、 1965年、1971年直接战争和2001年边界冲突)。1962年中印边界冲突后印度与1971年与苏联结盟,这导致中国、巴基斯坦与美国的合作。随着 中国的改革开放及世界形势的缓和,尤其是苏联解体以后,结盟搞对抗的时代已经结束,和平与发展成为时代主题,中国调整了外交战略,全面推行全方位外交,并 与印度恢复关系,双方还积极寻求合作。2007年双边贸易额已经达到386.4686亿美元,同比增长55.5%。中国是印度第二大贸易伙伴,印度是中国 第十大贸易伙伴。中印关系的不断升温,在巴基斯坦国内引起普遍关注。一种观点认为,应该欢迎中印改善关系的事态发展,它有助于南亚地区的稳定和巴印关系的 改善;还有一些人认为中印关系的改善会在一定程度上增加印度对巴基斯坦的压力,甚至还有人怀疑中国可能会削弱与巴基斯坦的关系。巴基斯坦应该清楚中印关系 发展并不会对巴基斯坦构成威胁。中国也多次向巴基斯坦解释。尽管巴基斯坦逐渐接受中印合作,互利共赢,和平崛起的事实,但是仍心存芥蒂。尤其是巴国内对中 国的做法还是有很多误解,个别观点认为中印关系升温是对巴基斯坦的背叛。巴政府应该向民众进行宣传解释。因为事实证明中巴关系不但没有受到影响,反而更加 密切。
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二、寻求共同切合点,加强双边多领域合作关系

尽管双边关系发展存在一些问题,但是就像巴基斯坦驻华大使马苏德•汗所说的那样,只要我们做好以下三个方面合作,未来的中巴关系前景是光明的;加强和深化中巴战略合作伙伴关系;使双方经济关系更加互利互惠;加快两国文化交流、人民与人民之间的交流。
(一)加强和深化中巴战略合作伙伴关系
巴基斯坦一直以来坚定奉行一个中国政策,巴方全力支持中国和平统一大业。巴方长期以来在涉及中国领土主权问题上给予的坚定支持,中方也支持巴方为维护 主权、独立和领土完整所作的努力,赞赏巴方为促进地区和平、稳定与安全和国际反恐斗争所发挥的重要作用。在这些原则立场上双方都给与了明确支持。在新的国 际形势下,两国国内都出现了新的问题,这种政治外交支持对双方国家利益更显得重要。另外,为此双方应该在反恐、军控、核裁军、国防与安全等方面扩大合作。 中国现实的考虑就是打击东突势力,维护新疆地区稳定,巴基斯坦的反恐战略区主要在西北边境省,与新疆有很长的边界线。这就要求双方在反恐和维护国家地区安 全问题上进行真诚合作。为了实现国防安全,领土主权完整,打击恐怖主义,制止核扩散的战略目标,双边的战略合作伙伴关系需要加强与深化。
(二)加强双边经贸关系,更大程度实现互利互惠
目前中巴两国合作领域广泛,包括航空航天技术、能源、农业、环境、财政银行等各个方面,甚至在体育上也有合作。中国向巴基斯坦提供很多投资,在巴承 包、承建很多工程项目,很多都是基础工程项目建设。目前中巴合作潜力最大的是农业、水电和基建。这也就是为什么扎尔达里总统2月访问地点选在湖北和上海的 主要原因。这些基础领域合作需要进一步加强。其次双方在信息部门、生物、制药、科技开发的新领域也可以开展合作。中巴之间在贸易等经济领域的下一个“五年 合作计划”中,已经确认了62个合作工程项目,27个即将上马的项目。20日,巴基斯坦联合通讯社报道:“为了实施2006年签订的中巴经贸合作‘五年联 合计划’,中巴经济合作小组会议将在8月份举行,近期中巴双方同意召开联合经济委员会会议,商讨经贸合作具体实施步骤及办法”。我们同时需要寻找更多新的 合作领域,比如边境贸易、跨地区的合作等。尽管双方经贸有很多同一性,但是双方仍然有很多的互补联系。只要双方努力,中巴经贸合作的潜力是很大的。尤其是 巴基斯坦作为一个很好的中转站和桥梁纽带,对中国的经济安全、能源安全和政治安全都有巨大的意义。

(三)加快两国文化交流、人民与人民之间的交流
除了学术交流外其实还有很多手段渠道来加强双边文化联系。比如像马苏德•汗大使所说的那样:“我们还应该组织更多的报社的编辑,主要大报的编辑、记者 和网民们互相会见、参观……我们希望人民日报的编辑和记者们能够很快就访问巴基斯坦,反过来巴基斯坦的编辑和记者也应该尽快的访问中国,那么更重要的是现 在有很多新的媒介,比如说博客、网址,这样的话网友们可以在这上面开展交流……巴基斯坦跟中国文化都很丰富,我们要继承这些丰厚的文明遗产,就要在博物馆 方面、文艺表演方面、合拍电影方面、合拍纪录片方面多进行交流”。另外体育方面的交流,尤其是在板球运动方面双方有很大合作潜力。中国准备提倡半球运动, 而巴基斯坦半球运动世界一流,尤其是昨天,也就是21日巴基斯坦板球队在世界T20板球锦标赛的决赛中击败斯里兰卡板球队获得了冠军。这更加增加了双方在 这一运动展开合作的可能性。

三、结语

自改革开放以来,中国实行了“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台”的全方位外交,开始进行外交战略调整。尤其是冷战后,中巴关系 形成了新的特点:“这是史无前例的一个大国和一个弱小邻国之间保持长期的友好关系,并且这种友好关系之中没有任何的冲突,也不存在任何的大国借机干涉小国 和向小国施压的典范”;“巴中关系不仅关系我们的安全,而且关系我们的生死存亡。”巴基斯坦认为一个有大批穆斯林并与巴基斯坦接壤的大国,对本国人民有特 殊吸引力。同样,中国也强调巴基斯坦对于中国的重要性。但是只是在政治口头上说说是不够的。政治层面的双边关系并不总是稳固牢靠的,只有密切的经济联系和 深厚的文化交往,深深扎根在两国人民之间的友谊才是最牢固的。当前中巴面临的问题急需解决才可以继续维护双方“好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟”的关系。 可喜的是双方有战略眼光的政治家已经意识到这些问题并在努力解决。在新时期新的国际环境下双边关系需要进一步加强。巴基斯坦对于中国实现边疆稳定;与穆斯 林世界的友好关系;走出亚洲;走向世界的目标具有至关重要的战略意义。无论国际形势如何发展,无论中巴国内政治怎么发展,出于国家最高利益考虑,中巴关系 只应得到加强而不可以削弱。

 

本文转载自:华章杂志社

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